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面对环保,不能再墨守成规

文章来源:银通上海办事处花绒科技    关键词:保温材料    发布时间:2017-09-08


       中国生物多样性保护与绿色发展基金会副秘书长马勇谈环境公益诉讼
  “如果说2015年到2016年,很多环保方面的问题还可以沿用以往的方式去解决,从2017年开始就不是这样了。”中国生物多样性保护与绿色发展基金会(以下简称“绿发会”)副秘书长马勇提醒所有的玻璃企业,新环保法在2017年将会显现出更大的威力,企业一定要按照相关法律法规的要求,遵纪守法。相反,如果企业在这一环保潮流中还是墨守成规,对环保抱着“事不关己,高高挂起”的态度,企业和管理者个人都会付出沉重的代价。
  在日前于山东临沂召开的2016中国玻璃产业清洁生产与绿色发展高层论坛上,与会者除了探讨相关技术之外,还达成了这样的共识:排放标准趋严、环境监管执法将更有力度、环境公益诉讼将更加频繁,而这对于企业来说,既是压力也是动力。
  涉及领域宽,惩罚力度大
  不约而同地,此次论坛上两位发言嘉宾都以首起大气污染环境公益诉讼为例,从各自的角度讲述新环保法对玻璃产业绿色发展的影响。中华环保联合会诉德州晶华集团振华有限公司一案虽已尘埃落定,但其对行业的警示意义非常深远。曾经在中华环保联合会工作10多年的马勇,曾主导了振华一案前期的诉讼工作。
  “大气污染公益诉讼案件的特点之一,是涉及领域宽,而且会越来越宽。”马勇介绍说,此类案件不仅会涉及传统污染行业,如玻璃、陶瓷、化工等,最近还涉及机动车的大气污染,如绿发会去年对德国大众汽车尾气排放超标提起了公益诉讼,最近对生产销售汽车“年检神器”的企业和网络平台也提起了公益诉讼。
  另外,可能涉嫌破坏生态类的采矿业和温室气体排放也是大气污染公益诉讼将会涉及的领域。“温室气体排放类的案件目前还没有,但我们已经在着手准备了。对于大气污染排放企业来说,或多或少都会涉及到温室气体排放。我国温室气体排放稳居全球第一,这是未来公益诉讼将针对的重要方向。”马勇说。
  联动效果强是大气污染公益诉讼案件的第二大特点。从目前的各类环境公益诉讼案件来看,环境公益诉讼的提出和进行,大多与其他法律制度、手段实现了合理衔接。
  “振华案就是比较典型的行政处罚和公益诉讼相衔接,行政部门对企业进行了处罚,问题没有解决。为了结束环境违法行为,必须要跟进另外一种制度(公益诉讼),形成叠加效果,形成合力打击违法行为。”马勇表示。
  而随着环保部门的信息公开工作的完善,环保部门对企业的行政处罚会在很短的时间内向公众公开。也就是说,只要有相关的行政处罚产生,企业就有可能面临公益诉讼。一旦沾上公益诉讼,对企业无疑是非常沉重的负担。绿发会今年在起诉的河北大光明实业集团嘉晶玻璃有限公司,目前已不能正常投入运营。因为一旦涉及诉讼,意味着银行对企业的贷款即终止。
  “有些企业确实面临很多困难,但是没办法,这就是我们目前面临的现实,也是目前经济转型过程中的一个过渡期和特殊时期。你有你的困难,但是法律要去落实。所以在这个时候,大家一定要注意尽量遵守国家规定。”马勇提醒.
  而刑事诉讼和公益诉讼的衔接则会让企业经营管理者在失去人身自由的同时,面临高额治理、修复环境费用。根据相关法律规定,非法处理有毒有害物质超过3吨,就要被追究刑事责任。
  “刑事处罚力度非常之大,量也非常大,尤其是浙江、江苏、山东对这方面的追究毫不手软。去年我们在江苏徐州提起了5起公益诉讼,都是先追究刑事责任之后,再提起民事公益诉讼。”马勇表示,刑事诉讼和民事公益诉讼相结合的案件越来越多。
   一些环境事件也会引发公益诉讼,比如今年1月绿发会就山东省章丘市发生的非法倾倒危险废物致4人死亡的案件,提起了环境公益诉讼。
  “索赔数额大”是大气污染公益诉讼最显著的特点。“动辄上千万元,甚至过亿元,这对于企业来说影响是非常大的。”马勇说。
  规范企业行为,促进绿色发展
  2015年1月,《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》公布。根据司法解释,在设区的市级以上民政部门登记的社会团体、民办非企业单位以及基金会等社会组织可依法提起环境公益诉讼。
  马勇认为:“公益诉讼制度的设计是国家治理非常重要的部分。我们国家一直以来主要依靠政府行政手段治理,环境公益诉讼制度允许社会组织作为第三方介入环境保护工作,这是一个开创性的突破。”
  据统计,目前符合公益诉讼原告主体资格的社会组织有700多家。从2015年新《环保法》实施至今,一共有14家环保组织提起了各类环境公益诉讼案件100多起,这其中,90%是直接对企业提起的民事公益诉讼案件,绝大多数由社会组织提起。
  “将来会有更多的社会组织加入到公益诉讼队伍中来。”马勇认为,这一制度将有效规范企业的环境行为。
  现在的环境保护和十年前的环境保护力度已经大不一样。从管理上来说,以往的环境保护一般都是属地管理,如今环境执法部门实现垂直管理,不再对当地政府负责,而是对上级环保厅负责。
  “属地企业能给地方财税带来收入,所以出现问题后,地方政府一般都会做一些工作,帮助企业进行所谓的健康发展。但现在不一样了。等着、靠着当地政府帮你去摆平、解决一些问题的观念要转变了。”马勇告诉记者,一些国有大型企业管理者的观念已经转变过来了。
  马勇提示,对于包括玻璃在内的建材企业来说,一定要按照法律法规的要求,尽量遵纪守法,新建、改建、扩建项目时,至少要做环评。
  过去“先上车,再补票”的情况很多,违法成本低。按照以前的规定,没有环评的企业被查出来,要求是“停止建设,补办环评”,而按照新《环保法》的规定,没有环评的话,是停止建设、处以罚款,并可责令恢复原状。
  “现在可能还没有直观的感受,因为有两年的缓冲期。”马勇说,2014年新《环保法》颁布之后,为配合它的实施,国务院办公厅又印发了《关于加强环境监管执法的通知》。通知的其中一项内容,是要求地方清理一些“土政策”和违规项目。
  “说白了,从2015年到2016年,很多问题还可以沿用以往的方式去解决,但从2017年开始就不是这样了。”马勇表示,国家对环保已采取责任终身追究制,最严格的制度、最严厉的法治,将为生态文明建设提供保障。公益诉讼从另外一个层面推动企业环境行为的规范。
  此外,在严厉的环境执法态势下,规模较小的、不愿治理的企业的生存空间会被压缩得越来越小,并最终被淘汰。环境公益诉讼将促使相关行业实现新一轮的重组和转型。
  环境公益诉讼还将推进企业绿色发展。绿色发展是资源型产业必须要走的路,首先企业的理念要绿色,没有这一理念,很多工作会流于形式。
  “一方面,企业环境行为将受到法律法规的约束,另一方面,还将逐渐受到外部环境的约束。”马勇认为,绿色产业链的提倡也将促使行业上下游企业走上绿色发展之路。
  这一点,山东旭坤玻璃制品有限公司总经理高元飞深有体会。这家主要生产玻璃口杯的公司,是宜家、沃尔玛的供应商,经采用北京济元紫能环境工程有限公司的烟气治理设施后,公司窑炉的NOX排放浓度从3500mg/Nm3降至100mg/Nm3,颗粒物排放浓度从600mg/Nm3降至30mg/Nm3以内。
  高元飞向中国建材报记者表示,虽然公司为此投入了巨额资金,但因为这一举措,使得公司形象和产品售价都有了很大提升。
  “总体来看,环保压力是很大,但压力也是动力。”马勇建议,所有的企业都应从更高的角度考虑转型、管理方式的转变。如果这一转变实现得好、实现得早,那么之后就会有很快的加速度;如果在这一潮流中还是墨守成规,企业和管理者个人都会付出沉重的代价。
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